根据我有限的记忆，10年之前，住房公积金都独立于其他三金之外。在上海，本地人叫三金是必一个需的，外地人则分为城保和农保，还有一种是基本保险。总之，对所有的人来说，住房公积金都是自由选择的项目。不知道哪一天起，住房公积金变成了必选项，好像社保一样的了。
我的问题是，这个变化有什么依据没有，根据国家的哪个法律法规制定的政策？他的目的是什么？对于大部分工薪阶层来说，可以预见的时间内，在上海买房都是一个不可能完成的任务，那么这些人教的公积金，等于是无偿的为有钱人买房提供赞助一样。这个明显是不合理，不公平，不人道制度。
现在好像对这个公积金还监督的慢紧的，好像当初抓社保一样的力度，令人百思不解。
懂得人帮我解答一下好吗？